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概要近年在建筑工程施工工地因施工人员简单，工程工期紧，作业环境劣，施工过程危险源多，作业人员的安全意识偏底。安全事故时有发生,如高空坠落在、坠物伤人、电线、土方塌陷、机械翻覆等,引致人员伤亡,给施工企业导致有所不同程度的经济和财产损失。

纵观其原因,一方面是安全性责任不具体,安全性监督管理制度不完善,另一方面是施工企业内部管理弱化,特别是在是施工现场管理不存在漏洞,缺少有效地的安全性防水措施,责任不实施,管理人员和操作者人员并未展开适当的教育培训,缺少理应的安全性技术常识,违章指挥官,违规操作等。关键词：建筑工程施工现场安全性管理第一章章节目前我国正在展开历史上也是世界上规模仅次于的基本建设。1999年我国基础设施投放超过14440亿元，大约占到国民生产总值的16．6％，从业人员约3500万，是世界仅次于的行业劳动群体，但目前他们的劳动环境和安全性水平还不尽如人意。建筑安全与身体健康水平在管理上、技术上进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生命和身体健康获得更佳的维护，使建筑业防止数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万个家庭乃至整个社会较少遭到一些损害和伤痛。

经过几十年的探寻，世界各国，尤其是英、美、日等国在职业安全性与身体健康方面早已获得了显著的进展，累积了大量经验，建筑业的伤亡率持续上升。我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡率也在大大上升。然而，目前建筑业依然是事故率较高的行业，在美国每天有2名建筑工人丧生，在英国建筑业安全事故导致的损失巳超过建设项日总成本的3％至6％。

这固然与建筑业的生产特点有关，但并不意味著无法做到得更佳。从我国的建筑安全事故来看，违规设计、违章指挥官、违章操作、违章施工和工人素质较低是事故率较高的主要原因。同时，个性很强、特点引人注目的建设工程的施工和管理可玩性在大大增大，新技术层出不穷，适当的安全性与身体健康法律法规和技术规范无法及时跟上，经常出现的风险得到有效地掌控。

这也是事故多发的一个最重要原因。因此，从国家、行业、企业和项目等有所不同层次倡导和强化安全性管理，创建科学的管理机制，推展有效地的管理方法和手段，是当前进一步提高我国建筑安全管理水平的显然决心。第二章我国建筑安全生产现状2.1中国建筑安全的历史由于行业特点，建筑业仍然是一个高风险的行业，因此，为维护建筑业从业人员的人身安全而采行的措施古已有之。

我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保护的记述有数2000年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在东京(今汴京)修建一座高塔，他每辟一层都在塔的周围铺帷幕(即安全网)遮盖，即防止施工伤人，又便于操作者。这种保护措施仍然沿用至今。

明朝流行建筑，南北两京建宗庙、宫殿、王府等，接管了30多万建筑工匠。当时，类似于的维护有数了很大的提高，由屯土地改革为用于机械，有二种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，二脚轱辘把式。这些方式明显增加了工匠的死伤。

明朝《农政全书》、《本草纲目》等著作，不仅提及了缒灯火到井下测试毒气的方法，还详尽记载了职业病和职业中毒及其防治的措施。古人在生产实践中累积的许多劳动保护经验，都较为合乎现代科学技术原理。

只是由于当时生产力水平低落，劳动保护措施十分破旧。中国转入近代后，马克思主义起源于中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月20闩制订的《劳动保护法草案》中，就劳动保护不作了更为详尽的法律规定。

《草案》的第六章为法律之实行，其中写出到：劳工保护法之实行由尤其劳动保护机关来司其责；劳动保护机关为劳工局及邦劳工保护局，劳工维护机关为邦机关。其他几项中规定厂各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳动监察的合作协商关系、维护童工、女工的措施等。《草案》主要是针对工矿企业制订的，虽然没尤其解释建筑工人为受保护工人，但也没回避，这解释建筑工人也在受保护之佩。

但是，由于当时没月登记的施工企业，使安全性管理可玩性增大，且由于战乱和国民党政府的贪腐，建筑安全管理完全是空白。新中国正式成立后，大规模的经济建设给建筑行业的发展获取了机会，我国建筑业获得了突飞猛进的发展和巨大成就。党和政府十分关心建筑企业的安全性生产工作，采行了一系列有效地的措施强化安全性技术工作和安全性法律工作。

在安全性第一，预防为主的方针和管生产必管安全性的安全性生产原则的指导下，贯彻地维护了劳动者的安全性和身体健康。新中国正式成立50年工程建设安全性管理的发展过程可以分三个阶段。

第一阶段(19491957年)是制度的创建和发展阶段。从三年完全恢复时期到一五期间。1956年国务院施行了三大规程，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全性技术》和《丁人职员受伤广事故报告规程》。三人规程的制订是一个最重要的里程碑，极人地推展了劳动保护工作的发展。

这三个规程主要是根据三年完全恢复时期和一五期间建设的实践中，同时糅合了前苏联的一些工作经验制订的。当时，安全性情况最差的1957年万人死亡率早已增加到了1．67，每10万平方米房屋死亡率为0．43人，劳动保护工作成绩比较显著。

第二阶段(1958-1976年)基本上是中断和衰退时期。首先，1958年大跃进开始，建设中盲目赶工期，不按客观规律办事，毁坏了生产的长时间秩序，安全性情况显著上升。1958年万人死亡率高达5．60。

经过60年代初期二年的经济调整，1965年的安全性情况有所恶化，万人死亡率上升到了1．65，完全恢复到了1957年的水平。在196l1966年间，全国共计编成和施行了16个设计、施工标准和规范。这些标准和规范是我国第一批月施行的国家建筑标准和规范。

五项规定(《国务院关于强化企业生产中安全性工作的几项规定》)，是在三年经济调整之后，总结了建国以来生产企业劳动保护管理的经验教训，尤其是总结了1958年左倾错误使劳动保护工作受到相当严重冲击的教训，由国务院在1963年制订并施行的。这几项规定自施行以来，除个别条文不作了改动和补足以外，仍然指导着我国的劳动保护工作。但是1966年开始十年动乱以后，建筑安全状况再次好转，丧生3人以上的重大事故，丧生10人乃至百人以上的特大事故大大再次发生，伤亡人数激增，高峰期的1970年万人死亡率超过7.50。1971年仅施工中丧生人数就约2999人，轻伤9680人，有些工程质量和伤亡事故的后果之相当严重是建国以来少见的。

1966年以后，建筑业法制建设和制订建筑标准和规范的工作受到了严重破坏，大量合理的规章制度和多年来经实践中检验的科学规定被撤消，资料散佚，安全性管理工作基本上陷入中断状态。第三阶段(1977年至今)是完全恢复和提升阶段。十年动乱完结以后的1978年的万人死亡率高达2.8。

经过多方面的希望，1980年再降2.20，而1990年则再降1.37。在这期间，原国家建筑工程总局1980年5月施行了《建筑安装工人安全性技术操作规程》，又针对企业内高空坠落在、物体压制、电线和机械伤害事故尤其相当严重的情况，于1981年4月明确提出了避免高空坠落在等事故的十项安全性技术措施，建设部又陆续施行了《关于强化集体所有制建筑企业安全性生产的暂行规定》、《国营建筑企业安全性生产条例》、《施工现场临时用电安全性技术规范》、《建筑施工安全检查评分标准》等。

在1992年下半年，随着建设新高潮的来临，建筑安全状况再度呈现下降的势头，伤亡事故很快激增，尤其是根本性伤亡事故屡次再次发生。仅有在1992年下半年一次杀广3人以上的重人事故就再次发生了18起，比1991年同期减少了10起，施工安全性状况更为不利。由于及时地认识到问题的严重性，及时强化了管理，1994年开始安全性状况又有了恶化，尤其是1995至1997年倒数三年万人死亡率大于1。从新中国正式成立后建筑安全管理三上三下的实践中可以显现出：一方面，推崇工程实践中的客观规律，强化工程建设安全性管理是十分最重要的；另一方面，缺少科学研究的依据，缺少有力的理论指导，是导致建筑安全工作不需要稳步发展的最重要原因。

2.2我国建筑安全现状目前我国正在展开历史上也是世界上规模仅次于的基本建设。1999年我国基础设施投放超过14440亿元，大约占到国民生产总值的16。6％，从业人员约3500万，占到全国工业企业总人员的1／3强劲。

工程建设的极大投资和从业人员规模使得安全事故所导致的后果出现异常相当严重、损失出现异常极大。我国工程建设的安全性水平仍然较低，每年由于安全事故遇难的从业人员有数千人之多，必要经济损失逾百亿元。尤其是近年来根本性恶性事故时有发生，巳引发我国政府和人民群众的广泛注目。

就2006年一季度，全国共计再次发生建筑施工三级以上事故起，杀39人。2006年3月17日，由中国五冶建筑有限公司承建商的云南省文山州新兴水泥厂原料配料车站工程再次发生事故，一起事故杀了6人。较低的安全性水平沦为妨碍国家建设和社会发展的最重要因素。

多年来，我国在建筑安全方面不作了大量工作，获得了明显的成绩。尤其是制订了许多安全性技术标准、规范和规程，有效地防治和掌控了安全事故的发牛。

然而安全形势仍然不利。调查指出：大量事故都源自安全性管理的不完备或者犯规，违规违章操作就是典型的管理疏于的结果。

因此，如何在受限的资源条件下，有效地、高效地展开科学管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在。第三章我国建筑安全事故再次发生的原因3.1施工人员安全意识疏远建筑从业人员中，农民工早已占80%左右，而且大都来自于经济落后的地区。

他们安全意识疏远，缺少自我维护能力，而且他们当中，大部分都没经过正规化的教育与培训；此外领导层对安全性的推崇程度也尚待提升。安全性素质与安全性其他方面也具有密切关系，如危险源掌控必须安全性素质不作基础、安全性职责的遵守必须安全性素质不作确保；对于业主来说，他们作为项目的投资方，往往只推崇工程进度而忽略生产过程的合理性和安全性；对于承包商来说，他们当中大部分缺少完备的安全性管理体系和充足的安全性管理理人员，且施工人员得到充足的安全性生产培训，因此导致一系列的安全事故。3.2政府对建筑市场的监管不做到一些建设行政主管部门对国家有关强化安全性管理方面的文件精神行动不力、措施不做到，使仍然由政府主导的安全性管理经常出现了很多管理漏洞。

对应依法划入监管的项目并未实行有效地监管，有些地区还逗留在突击性的安全性生产大检查上，缺乏日常的监督管理制度和措施。如有些地区建设工程安全性生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没惩处依据，论文网安监站的安监起到无法获得充分发挥。

管理权和处罚权分离出来巩固了安全性管理的力度。有的城市将违背建筑安全生产不道德的处罚权由工程安监部门改回城建执法局，使管理权和处罚权分离出来，巩固了安监工作力度，导致不存在的安全隐患无法获得有效地排查。3.3法律法规及有关标准规范继续执行不做到建筑施工安全性管理工作是一项简单的系统管理工程，监督管理过程中不应做有法必依、执法必严、违法必究。

国家近年来陆续实施了《安全性生产法》、《安全性生产许可证条例》、《中华人民共和国建筑法》、《安全性生产不道德行政处罚办法》、《建设工程安全性生产管理条例》和《建筑工程安全性生产监督管理工作导则》等法律法规，对各方责任主体都不作了明确规定，尤其是对企业在安全性方面的权利和义务做到了详尽的规定，对安全监管职责和管理程序展开了详尽的规定。但从目前建筑施工安全性管理的现状来看，某些施工单位对不存在的违法行为仍存在侥幸心理。如施工单位应该成立安全性生产管理机构，配有专职安全性生产管理人员。行业管理部门对其它涉及责任主体单位的监管时，对不存在的违法行为无法严格执法。

当前制约建筑施工安全性生产管理的主要矛盾之一是：有法不依、执法不严、违法不究。3.4施工现场的各方对安全性制度继续执行不做到思想上不推崇，不存在着一些安全隐患。施工单位的安全检查制度和安全性教育制度往往不完善，已制订的制度内容无法切合实际，并且无法认真执行。

目前施工企业雇佣的劳务工基本上都是一些没的组织的散工，而且多是刚刚参与工作的农民工，缺少基本的安全性科学知识和操作技能，三违（违章指挥官、违章作业、违背劳动纪律）现象时有发生。多达，建筑行业70%以上的事故都是因三违导致的。3.5岗前系统的安全性培训教育实施不做到施工单位的安全性教育制度不完善，并且制度内容得到实施，甚至显然不积极开展安全性教育工作，无法按有关法律法规规定严肃的组织积极开展安全性教育。

岗前安全性教育没确实实施，即使有也多是流于形式，工人的安全性生产意识没获得有效地的提升。同时民工的流动性大，往往一个民工同时在几个工地挣钱，没比较的平稳，导致管理上的艰难。3.6现场的安全性管理和安全隐患排查不做到施工现场的安全性管理是一种动态管理，建筑施工现场物的不安全性因素在增加，但人的不安全性不道德却没获得有效地的监控。

工地上虽都配有了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强劲，没确实履行职责起着巡查数据流的起到。在当前的安全检查中，在施工现场经常找到多处隐患，但施工单位在检查时走过场，无法确实做检查做到、排查做到。甚至同一性质的隐患问题自工程动工到峻工都得到完全的排查，各级人员都不存在着侥幸心理。

有的施工单位对安全检查不推崇，甚至不存在项目经理不的组织安全检查工作，只是口头上特别强调安全性，但确实实施到工作中却应付了事，有的对安全性管理人员的意见未予推崇，指出是小题大做，不存在这样的管理不做到认同不会导致事故。第四章我国建筑施工安全性管理的对策4.1完备政府监督职能建设施工安全性，加强监督是大事。

各级政府不应更进一步高度重视建筑施工安全性生产工作，不应按照建筑工程安全性生产管理的有关规定更进一步完备建筑施工安全性工作机制，改革细化安全性管理监督程序。各级建设行政主管部门不应之后完备安全性监督体系，建立健全安全性执法人员机构，配有一定数量和专业齐全的执法人员监督员，对施工现场展开执法检查同时严苛实行安全性生产的动态管理，实施安全性生产一票否决制。

各地建设工程质量安全性监督站不应贯彻履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全性重于泰山的神圣贵任，努力提高建筑施工安全监管水平。要大大提升安全性监督人员的执法水平，严格执行四不放过原则，增强对安全性生产法律法规和标准规范的培训，提高安全性监督档次。

4.2完备有关法律法规各有关部门不应更进一步研究建筑施工安全性生产方面的薄弱环节，借此找到主要矛盾，根据实际融合现有的安全性生产方面法律法规，制订涉及的安全性生产管理办法，完备安全性生产法律体系，最后使建筑施工安全性管理做有法可依、执法必严、违法必究。使建筑施工安全性生产工作确实踏上法制化的轨道，确实构建建设部明确提出的建筑施工安全性质量标准化。4.3增大对各方责任主体的监管力度创建新的激励机制行业监管部门不应增大对建设单位、施工单位、监理单位、勘查设计及其他单位的监管力度，使涉及责任单位严肃遵守法定职责。

对不存在的违法行为，严苛按法律法规规定增大惩处力度，如对不具备安全性生产条件的施工企业不准未予派发安全性生产许可证书，在日常监管时对不具备安全性生产条件的施工企业暂扣安全性生产许可证书，展开严苛惩处，经过整顿，论文网如果不具备安全性生产条件，可以新的核准安全性生产许可证书。这样促成施工单位自觉遵守法律法规，创建有效地的激励机制。4.4强化安全性教育培训建设行政主管部门不应尽早地建立健全其建设系统人员培训机制。

（1）创建民工管理制度制度。凡转入施工工地的所有民工必需再行拒绝接受培训教育，不准持证上岗。

此事不应沦为主管部门对施工企业考核、资质年检和升级的最重要指标。让每一位工程建设参予人员都能拒绝接受培训和教育，有计划、有步骤地创建起建筑从业人员自学的网络。（2）要提升监理人员的素质。

对监理单位和监理人员的安全性监理业绩展开视学，作为专门从事监理工作的重要依据，明确规定监理单位必需按规定配有专职安全性监理人员。监理单位一定要制订出有统一的监理程序和标准，规范安全性监理不道德，提升安全性监理水平，并通过大大的培训，特别是在是法律科学知识，安全性生产理论与实践中的培训，使监理人员安全性监理意识强劲、能力强劲，确实超过供职拒绝，在建筑施工中充分发挥理应的起到。4.5增大安全隐患的公安部门力度对施工企业和从业人员要创建安全性信用体系，并对其安全性生产不良行为特别是在是安全隐患展开记录，凡有章不循，违规不革，屡屡出有事故的企业不应追究责任法人代表和有关人员的责任。

另外，还要视其情节长短及责任大小，给与减少企业资质等级、注销执业资格或暂停投标的惩处。典型案例要展开新闻媒体曝光，确实起着警告教育增进工作的目的。第五章我国建筑业安全性生产进程5.1创建厂建筑安全生产法规体系和技术标准体系50年来，我国逐步创建了建筑安全生产法规体系和技术标准体系，使建筑安全生产工作开始南北法制化轨道。

建国初期，国务院的三大规程对确保劳动者安全性与身体健康的权益，掌控生产过程中伤亡事故的再次发生起着了最重要起到。改革开放以来，国家建设行政主管部门逃跑深化改革的历史机遇，把建筑行业安全性管理工作的重点放到建立健全行政法规和技术标准体系上。增大了建筑安全生产法律工作的力度，减缓了建筑安全技术标准体系的进程。

80年代，建设部实施了《工程建设重大事故报告和调查程序规定》和《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章；施行了《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工低处作业安全性技术规范》《龙门架及升至字架物料提升机安全性技术规范》、《施工现场临时用电安全性技术规范》、《建筑施工门型脚手架安全性技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全性技术规范》、《建筑施工工具式脚手架安全性技术规范》、《建筑施工模板工程技术规范》等技术标准和规范，可行性构成了建筑安全的法规体系。1998年《中华人民共和国建筑法》颁布实施，2002年《中华人民共和国安全性生产法》颁布实施，2004年《建设工程安全性生产管理条例》颁布实施。奠下了建筑安全管理工作的法规体系的基础，把建筑安全生产工作确实划入法制化轨道，开始构建建筑安全生产监督管理向规范化、标准化和制度化管理的过渡性。5.2创建了建筑施工企业安全性生产安全性许可证制度可行性构成的建筑安全管理监督管理体系，强化了建筑安全生产行业管理。

根据我国安全性管理体制的拒绝，建设部于1991年施行了13号令《建筑安全生产监督管理规定》，具体了在我国建设系统创建建筑安全生产监督管理机构，积极开展建筑安全生产的行业管理工作。目前，全国早已有22个省、直辖市和自治区，272个地级城市和911个县正式成立了建筑安全监督管理机构，享有12000多人的执法监督队伍，可行性构成了横向究竟，纵向到边的建筑安全管理监督管理体系。建筑安全管理监督管理体制的构成，增大了建筑安全生产监督检查力度，增强了建筑业企业的安全性生产意识，有效地秉持了安全性第一，预防为主的安全性生产方针，避免了大量的事故隐患，增加了施工伤亡事故的的再次发生，为办好建筑安全生产做出了引人注目的贡献。

5.3积极开展了创立文明工地活动建设部声援建筑业积极开展创立文明工地活动，把建筑安全生产管理水平推上新的水平。1991年，建设部拒绝在全国建设工程的施工现场积极开展安全性合格活动，把建筑安全生产的管理焦点放到了施工现场，对施工全过程展开安全性监督管理。

在此基础上，1996年建设部授予了建监[1996]484号文《关于自学和推展上海市文明工地建设经验的通报》，声援全国建设系统在深入开展施工现场安全性合格的同时，自学上海市文明工地建设经验，积极开展创立文明工地活动，迅速在全国建筑业引发了学上海创立文明工地的浪潮。这项活动深入人心，硕果累累，不仅转变了昔日施工现场干净、内乱、劣的面貌，提高了施工现场作业人员的生活环境和工作条件，美化了施工现场的场容场貌，而且提升了建筑业的整体形象，沦为仅有行业乃至城市建设的最重要内容。5.4积极开展了车祸损害保险试点工作我国部分城市积极开展了车祸损害保险试点工作，增进了建筑安全生产保障体系尽早发展。按照《建筑法》关于建筑施工企业必需为专门从事危险性作业的职工办理车祸损害保险，缴纳保险费的拒绝，糅合国外保险制度的经验，从1998年至今，我国部分省、市如上海、浙江、山西、河北、辽宁等都积极开展了车祸损害保险试点下为，把车祸损害保险与事故防治结合，鼓舞企业采取有效措施提高安全性生产条件，增进了建筑安全生产保障体系尽早发展。

5.5构成了安全性生产管理体制我国的安全性生产方针是安全性第一，预防为主。1993年国发[1993]50号文件《国务院关于强化安全性生产工作的通报》中，具体了我国实施企业负责管理、行业管理、国家监察和群众监督的安全性生产管理体制。这是我国长年安全性生产工作实践经验的总结，是行之有效的安全性生产管理体制，对于确保安全性生产起着了极其重要的起到。

5.6创建了建筑施工企业安全性生产许可证制度国家授予了《安全性生产许可证条例》和《建筑施工企业安全性生产许可证管理规定》，拒绝所有施工总承包企业、专业总承包企业皆不应依法中领建筑施工企业安全性生产许可证，没获得建筑施工企业安全性生产许可证的企业不得专门从事建筑施工活动。第六章我国安全性管理的创意建设6.1以法制建设为基础，前进管理体系的创意从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全性生产管理工作的职责所在。安全性生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全性生产的法律、法规及行政规章对安全性生产主体实行监督管理和监察的行政不道德。

法律、法规是安全性生产监督的依据和准绳，要使我国安全性生产管理南北法治化的轨道。为此，我们不应以安全性生产法制建设为重点，前进安全性生产管理体制的创意。创建、完善以安全性生产基本法为主体的我国安全性生产法律体系。

目前，法出多门、依法扯皮、无法可依、执法不严的现象比较严重。实施我国安全性生产的基本法《中华人民共和国安全性生产法》后，统一、规范了安全性生产的法律、法规体系，所有有关安全性生产的法律、法规、行政条例等必需以此为准绳，不得与其冲突。

另一方面，以安全性生产基本法为依据，抓住清扫、改动和完备过去各有关部门制订的行政法规、条例，并同时废止与安全性生产基本法不合乎和不适应环境现实生活的现行法律、法规和条例等，同时，不应根据新的形势研究和制订安全性生产法律、法规和条例等。例如《建设工程安全性生产管理条例》、《安全性生产许可证条例》和《建筑施工企业安全性生产许可证管理规定》等条例就是《中华人民共和国安全性生产法》基本法很好的补足。依法创建、完善各级安全性生产机构，实施人员编制，使安全性生产工作有制度确保。目前，各地安全性生产管理机构大都不完善，人员也不做到。

如浙江省的省、市一级虽都正式成立了建设工程安全性生产监督站，但县一级大都没专门的安全性生产监督机构，金华市的九个县市都没安全性生产监督站，都是由建设行政主管部门的某个职能科室兼理安全性生产工作，没专门的机构和人员。根据新形势和安全性生产特点及发展趋势，研究和制订我国安全性生产的产业政策与中长期规划。不应区分有所不同情况，分类制订重点行业及领域安全性生产的产业政策和中长期规划，贯彻转变安全性生产工作只侧重眼前应急，而忽略对未来防止的被动管理状况。

安全性生产工作既要扎根当前，更加不应着眼未来，具备前瞻性，以强化对安全性生产管理工作的预测性和指导性。如美国劳工部职业安全卫生监察局就制订了美国．1999年-2004年职业安全卫生战略计划等。确保生产长时间秩序。

依法实行政府安全性生产监察，是将安全性生产工作划入法治化轨道的最重要措施。为此，不应糅合国外发达国家的经验和作法，特别是在是美国劳工部职业安全卫生监察局强迫监察的作法，强化行政执法意识，创建和完善安全性生产行政执法、监察体系。

当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究责任的规定》，对导致特大事故的责任人，不予严肃处理，依法追究其行政和法律责任。6.2以观念改变为先导，构建管理方式的创意转变观念，实质是使主观了解合乎大大发展变化的客观实际，适应环境新形势的拒绝，这是实践中三个代表最重要思想的内在拒绝。今后安全性生产监督管理方式要有所创意。

一是要构建专门从事后公安部门的被动型管理向事前防治的主动型管理改变。今后安全性生产监管工作的重点不应放到重特大事故隐患、根本性危险源的防治掌控、管理和排查上。

简言之，就是防患于未然。二是要构建由经验型管理向技术型、专业化管理改变。过去，安全性生产的管理更好的是凭借经验的累积，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起着一定起到，但是，随着当今生产社会化和专业化的很快发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，毫无疑问已不适应环境时代的拒绝，不应更好地依赖先进设备技术和专业化、职业化队伍来实行有效地的监管。

三是管理客体不应由单一所有制企业居多的小安全性管理向全社会企业的大安全性管理改变。一方面，随着我国计划经济体制向市场经济体制的改变，非公有制经济已沦为我国社会主义市场经济的最重要组成部分。另一方面，近年来我国再次发生的轻特大事故大都集中于在乡镇、私营企业，如水上交通事故，乡镇、个体运输企业占到80％以上。

为此，安全性生产管理方式必需适应环境我国经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只侧重对国有企业的管理改向对各种所有制企业，特别是在是要增强对非公有制中小厂矿和外资企业的安全性生产监督管理工作。四是安全性生产主体由集中、纵向管理向集中于、横向管理改变。

职业安全性管理工作的职责特点不应是依法行政、依法监察，这就拒绝其管理体系必需是一个集中于、统一和横向的管理体系。这方面不应很好地糅合国家质量监督检疫总局和国家环保总局的经验和作法。

积极开展建筑施工安全性生产专项整治活动。2006年一季度，全国共计再次发生建筑施工三级以上事故11起，其中6起事故科塌陷，杀21人：2起低处坠落在事故，杀6人。

这几年浙江省积极开展的建筑施工安全性生产专项整治活动，积极开展防止高空坠落在、以防塌陷和专项方案编导为主要内容的安全性生产专项整治，通过整治，浙江省的建筑施工安全性生产总体形势趋于平稳恶化，事故起数、丧生人数皆有一定幅度的上升，专项整治获得了预期的效果。我指出这种活动对我国当前的安全性生产管理起到较小，可以在全国积极开展建筑施工安全性生产专项整治活动。将积极开展全国安全性生产月活动长年坚决。今年是积极开展全国安全性生产月活动的第五年，通过几年来的活动情况看，这个活动对我国的安全性生产工作，起到是显著的。

通过活动，提高了公众安全性生产法制意识、责任意识、事故防止意识和自我保护意识，为建构和谐社会，构建安全性生产各类事故总量、丧生人数和必要经济损失三项指标零增长，构建安全性生产形势的平稳恶化，获取强有力的精神动力、思想确保和舆论反对。今后不应长年坚决，并可其它如我国安全性生产年等活动。贯彻执行《建筑工程安全性防水、文明施工措施费用及管理规定》，确保安全生产所须要资金标准、足额、及时做到。

根据建设部《建筑工程安全性防水、文明施工措施费用及管理规定》的规定：建设单位、设计单位在编成工程概(实)算数时，应该依据工程所在地工程造价管理机构测量的适当费率，合理确认工程安全性防水、文明施工措施费。依法展开工程招投标的项目，招标方或具备资质的中介机构编成招标文件时，应该按照有关规定并融合工程实际分开所列安全性防水、文明施工措施项目表格。建设单位与施工单位应该在施工合约中具体安全性防水、文明施工措施项日总费用，以及费用预付、缴纳计划，用于拒绝、调整方式等条款。

建设单位应该按照本规定及合约誓约及时向施工单位缴纳安全性防水、文明施工措施费，并敦促施工企业实施安全性防水、文明施工措施。施工单位应该确保安全防水、文明施工措施费专款专用，在财务管理中分开所列安全性防水、文明施工措施项目费用表格备查。建设行政主管部门应该按照现行标准规范对施工现场安全性防水、文明施工措施实施情况展开监督检查，并对建设单位缴纳及施工单位用于安全性防水、文明施工措施费用情况展开监督。

确保施工作业人员的作业条件和生活环境，避免施工安全性生产事故的再次发生。创建建设工程安全性生产风险抵押金制度。建设工程项目在办理施工许可证前，山施工企业交纳安全性生产风险抵押金，并签定《建设工程宣传科承诺书》。安全性生产风险抵押金统一现金登录银行专用账户，所有权归施工企业，由建设行政主管部门展开监管，专项用作安全性生产的综合管理。

施工企业在施工期间再次发生安全事故的，其风险抵押金并转不作事故抢险救灾和善后处理所须要资金。工程完工后，无安全性生产事故的，安全性生产风险抵押金全额回到。

积极开展建筑施工安全性质量标准化工作。以三个代表最重要思想为指导，以科学发展观统率安全性生产工作，坚决安全性第一、预防为主的方针，强化领导，大力前进建筑施工安全性生产法规、标准的贯彻实施。

以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全性生产不道德，实施企业安全性主体责任，全面实现建筑施工企业及施工现场的安全性生产工作标准化。统筹规划、具体方法实行、树立典型、以点带面，急剧前进建筑施工安全性质量标准化工作。通过在建筑施工企业及施工现场实行标准化管理，构建企业市场不道德的规范化、安全性管理流程的程序化；场容场貌的秩序简化和施工现场安全性防水的标准化，增进企业创建运转有效地的自我保障体系。建筑施工企业的安全性生产工作按照《施工企业安全性生产评价标准》(JGJ／T772003)及有关规定展开审定。

2008年底，建筑施工企业的安全性生产工作要全部超过基本合格，兹、一级企业的合格率不应超过100％；二级企业的合格率超过70％以上；三级企业及其他施工企业的合格率超过50％以上。2010年底，建筑施工企业的合格率不应超过100％。建筑施工企业的施工现场按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ5999)及有关规定展开审定。

2008年底，，建筑施工企业的施工现场要全部超过合格，特级企业的施工现场优良率不应超过90％：一级企业的施工现场优良率超过70％：二级企业的施工现场优良率超过50％，三级企业及其他各类企业施工现场优良率不应超过30％。2010年底，兹、一级企业的施工现场优良率不应超过100％；二级企业的施工现场优良率超过80％，三级企业及其他各类企业施工现场优良率不应超过60％。6.3以强化科学管理为目标，构建企业制度的创意从微观层次上看，企业是国家经济的细胞，是先进设备生产力的载体和经济快速增长的主体。安全性生产工作的落脚点是企业。

企业安全性生产管理制度的创意是安全性生产宏观管理制度创意的基础。只要企业的安全性生产管理工作作好了，我国的安全性生产形势就有一个根本性的恶化，生产力的发展就有了基本的确保。当前，要逐步构建企业经营管理者和员工从要我安全性向我要安全性和我会安全性改变，并构成企业安全性生产的自我约束和激励机制。适应环境我国重新加入世界贸易组织和经济全球化的拒绝，按照国际规范创建企业职业安全卫生管理体系。

这基于两点原因：一方面，我国巳重新加入WTO，而劳工标准作为人权状况的最重要内容之一，更加沦为WTO紧密注目的焦点，也是发达国家千方百计制止发展中国家重新加入WTO和展开长时间国际贸易的关键因素。回应，我们必需大力使用先进设备、科学．的安全性管理方法，提高职业安全卫生条件，遏止轻特大事故的再次发生。另一方面，糅合发达国家的经验，增强我国企业安全性管理，提升企业安全性管理水平，是创建现代企业制度的最重要内容，也是保证企业安全性生产，提升企业国际竞争能力的最重要措施。

建设项目必需展开劳动安全卫生实评价工作。积极开展建设项目劳动安全卫生实评价是建设项目前期工作的必经之路程序，是安全性生产监督管理工作中的一项基础性工作，是建设项目做本质安全性，不出事故隐患，从源头管理事故再次发生的最重要确保之一。

今后新建、扩建、改建的工程建设项目，必需展开劳动安全卫生实评价，以确保安全性生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于，不给安全性生产留给隐患。凡应展开实评价而并未展开评价的建设项目，没动工或没完工的建设项目应立即展开实评价，早已完工投产的建设项目必需对其安全性状况展开综合评价，不存在安全性生产隐患的必需限期排查。并未展开实评价的建设项目不准未予批准后动工建设，予以实评价或评价相左拒绝的完工项目不应暂停生产运营。

减缓市场经济条件下安全性生产中介组织的发展，创建和完善安全性生产证书、咨询和服务体系。随着我国政府机构改革的了解和市场经济体制的逐步完善，原科政府管理实行的非常一部分安全性生产管理职能将由中介市场来构建，由中介组织来分担，如安全性评估、培训、咨询、生产条件和有关设备的检测检验工作等，并通过市场竞争机制来调节和规范。政府对中介组织的不道德仅有展开指导和监督。为此，我们不应适应环境市场经济发展的拒绝，根据安全性生产的特点，大力培育安全性生产的中介市场，发展咨询、评价、检测检验和体系证书等安全性生产中介机构，并逐步创建和实行登记安全性工程师制度等。

6.4以科技进步为相结合，构建管理手段的创意科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的起到日益突出。要构建安全性生产形势的根本性恶化，必需抱住依赖科技进步，大力发展安全性科学技术，以改建传统产业和企业，从设计、工艺、技术装备上确保安全性生产，从硬件上做本质安全性，从本质上为遏止或增加轻特大事故再次发生获取技术手段，使企业的安全性生产移往到依赖科技进步的轨道上，大力使用先进设备的科技成果，出局领先的生产技术、工艺和设备，从而增加伤亡事故的再次发生。

在掌控轻特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决问题一些具有共性和全局性的关键技术问题；要抓好根本性危险源监控和重特大事故隐患排查研究。强化安全性生产的技术基础工作，前进安全性生产工作的信息化建设。

完善安全性生产信息网络和安全性生产信息与事故统计资料网络体系。融合我国实际，追踪国外发达国家职业安全卫生技术的发展趋势，并强化研究和消化吸收。实行安全性科技样板工程，前进安全性科技成果产业化。根本性危险源的普查、评估与监控，井下瓦斯管理样板矿井，工矿企业职业危害风险分级与分级管理，新型、多功能安全性防护用品的研发生产等将作为实行样板工程的重点。

6.5以人为本为中心，建设现代安全性文化体系安全性文化是指人类安全性活动建构的安全性生活、安全性生产的观念、不道德、环境、条件的总和。先进设备的文化，是人类社会文明变革的结晶，也是人类精神文明的载体，它以科学知识形态汇聚了人类社会变革的智力成果，是人类了解世界、改建世界能力的反映。现代安全性文化的特点是本质论和防治型文化。

以人为本，反映在安全性生产管理上，就是必需以确保人的生命权和健康权为最低原则，杜绝以危害人的生命与身体健康去交换条件物的安全性和经济效益的非人道不道德。为此，我们要环绕以人为本，高度重视人的生命、身体健康价值和精神、情感意识等，大力前进安全性文化建设。

安全性文化建设不应是多层次的。大力开展社会安全性文化建设，建构全社会较好的安全性氛围。一方面，要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传安全性科学知识，之后积极开展安康杯、安全性生产宣传月等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提升全民的安全意识和事故应急能力。

其形式和内容不应根据形势的变化，不断创新。积极开展城市社区安全性文化建设。

随着社会的发展，社区将逐步沦为社会的基本的组织形式，社区文化也在构成。因此，推崇社区安全性文化建设，对办好安全性生产工作有十分最重要的起到。针对学校、尤其是中小学生的特点积极开展校园安全性文化建设。

因为中小学生的自身安全性保护意识较好，且近年来事故多发。不应常常在校园举行安全性知识讲座，并从小学一年级开始成立安全性常识课程，以提升中小学生的安全意识和自我维护能力。切实加强企业安全性文化建设。企业安全性文化建设是企业防治事故的基础性工程。

企业不应根据自身的特点，利用多种方式建构各具特色的企业安全性文化，使职工在心理、思想和不道德上构成安全性生产的自我意识，建构安全性环境氛围。强化车间班组的安全性文化建设，提倡清洁生产、文明生产、安全性生产。当前，不应引人注目抓好企业经营管理者，特别是在是非公有制企业和乡镇企业法人代表的安全性教育和培训。

同时，不应强化对职工上岗尤其是特种工种人员的培训和教育。企业要创建安全性生产现代管理机制，竖立较好的安全性生产形象，以强化市场竞争能力，为重新加入wto，从容应对国际经济一体化的挑战作好充份的打算。

第七章总结随着我国社会经济的高速发展，我国的基本建设规模也更加大，建筑安全工作的重要性日益突显。党中央、国务院、都高度重视安全性生产，把它作为建构和谐社会的最重要措施，作为实施科学发展观的最重要反映。

党的十六届五中全会明确提出了安全性发展和安全性第一，预防为主，综合治理的基本方针。安全性工作是一切工作的基础。

是全面落实科学发展观的必定拒绝，是建设和谐社会的迫切需要。办好安全性生产也是各级政府的重要职责。我们经常说道，安全性生产，以人为本。

以人为本，首先是要以人的生命为本：科学发展，首先是要安全性发展：和谐社会，首先要有安全性的氛围。如果没了人的生命的确保，谈何发展?谈何人与自然?当前，安全性生产工作既有很多挑战，也有很多不利的机遇。一方面，各级政府都把安全性生产列入最重要工作，把它作为实施科学发展观、建构和谐社会的最重要内容来捉。

领导高度重视，责任意识大大强化，各项工作制度也在不断完善，这为作好安全性生产工作获取了较好的思想确保；法律法规和技术标准不断完善，为安全性生产工作获取较好的制度确保：关怀生命，注目安全性已渐渐沦为全社会共识，这是作好安全性生产工作的社会基础和舆论确保。总之，安全性生产工作虽然难度很大，艰难很多，但不利的条件某种程度也很多。

我们要逃跑现在的不利时机，强化责任，不断创新，要坚决把构建安全性发展、确保人民群众生命财产安全性和身体健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作实时规划、实时部署、实时前进，增进安全性生产与经济社会发展互为协商。要常常分析安全性生产形势，了解做到安全性生产的规律性和特点，抓住解决问题安全性生产中的引人注目对立和问题，有针对性地明确提出强化安全性生产工作的政策措施。要办好舆论宣传和引领，积极开展各种形式的安全性生产活动，动员全党全社会联合关心和反对安全性生产丁作，构成齐抓共管的仅次于合力，尽早构建我国安全性生产状况的根本好转，努力提高我国的安全性生产水平，为全面建设小康社会、减缓前进社会主义现代化建构更为较好的社会环境。

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